Ryynänen, Uudistuva kunta - - Suuntaviittoja uuteen itsehallintoon

Puoli vuosisataa hyvinvointivaltion pitkänä kätenä toimiminen on päättymässä. Keskeiset valtion kunnille osoittamat hyvinvointipalvelut saavat uudet kotipesät: Sote-tehtävät siirtyvät hyvinvointialueille ja iso osa opetus- ja koulutuspalveluista on jo maaakuntatasolla. Toteutuuko nyt irtiotto valtiota palvelevasta kuntakäsityksestä? Asukkaiden omavastuisten kuntien itsehallinnon renessanssi tuloksena? Tämä lyhyt, jopa raflaava, esittelytekstin johdanto on perusteltu avaus tulevaan. Kyse ei ole ainoastaan mahdollisesta tulevasta, vaan ensiaskeleet on jo otettu. Sosiaali- ja terveyspalveluiden siirtymistä kunnista perustettujen uusien hyvinvointialueiden vastuulle on joissain puheenvuoroissa pidetty jopa maamme kunnallishallinnon suurimpana muutoksena koko nykymuotoisen historian ajalla. Tuleva muutos on niin merkittävä, että se kuvaannollisesti pyyhkäisee koko kuntasektorin yli. Muutokset eivät tule rajoittumaan ainoastaan sote-sektorille, vaan sillä on vaikutuksensa myös opetus- ja sivistystoimeen, luottamushenkilöiden asemaan, kuntaorganisaatioiden työntekijöiden tehtäväkuviin kautta linjan jne. Tässä Uudistuva kunta- suuntaviittoja uuteen itsehallintoon -teoksessa tartutaan ennakkoluulottomasti (vai uskaliaasti?) tulevaan uuteen ja uudenlaiseen aikaan kunnissa, jossa nostetaan esille myös aiempia kuntia koskevia kehitysvaiheita ja -kokeiluja. Kirjan sisällön keskiössä on näkymä tulevaisuuden kunnasta, jossa toteutuisi Euroopan neuvoston peruskirjan 3 artiklassa määritelty itsehallinnon periaate: itsehallinto tarkoittaa kuntien oikeutta ja kelpoisuutta säännellä ja hoitaa lain nojalla huomattavaa osaa julkisista asioista omalla vastuullaan ja paikallisen väestön etujen mukaisesti. Kuntien tulevaan asemaan vaikuttavat merkittävästi ulkopuolelta tulevat muutostekijät. Niistä suurin on edellä mainittu kuntien tehtäviä, toimintaa ja taloutta mullistava sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus. Historiallista uudistusta on odotettu (tai pelätty) pitkään ja monenlaisia malleja valmistellen. Uusien hyvinvointialueiden valmistelut vaativat kunnilta paljon työtä sujuvan tehtäviensiirron varmistamiseksi. Rajanvedot esimerkiksi hyvinvoinnin ja terveyden edistämisessä (kuntalain 1 § 2 mom.) ovat veteen piirretty viiva.